突发交通事故，伤者急需抢救。此时，道路救助基金可以打通生命“绿色通道”，为伤者垫付“救命钱”。自2011年成立以来，江苏道路救助基金累计为超过12万起道路交通事故垫付费用超40亿元。2024年1月1日，全新修订的《江苏省道路交通事故社会救助基金管理办法》（以下简称《办法》）正式实施。
如何通过多部门协调联动，确保道路救助基金起到“救命钱”的关键作用？如何保障基金筹资和安全？如何让基金“应知尽知、应享尽享”？本期《黄金时间》邀请相关部门和单位的嘉宾进行深度解读。节目分上、下集播出，本期为下集内容。
嘉宾名单
张国栋 省财政厅副厅长
顾帮朝 省卫生健康委二级巡视员、卫生应急办公室主任
刘扬 紫金财产保险股份有限公司副总裁
多部门协调联动
让“救命钱”钱尽其用
【早知晓、早介入、早垫付】
省财政厅副厅长 张国栋：基金建立之初，就重视建立多部门参与、顺畅高效的协调联动工作机制。省政府成立了基金管理工作协调小组，由省财政厅牵头，省公安厅、省卫生健康委等部门参与，共同研究制定管理政策制度、完善工作机制，指导监督紫金财险做好基金垫付等工作。
举例来说，交通事故受害人送医后，医疗机构按照诊疗规范先行抢救受害人；交管部门对经初步判断符合垫付条件的交通事故，及时向救助基金管理机构开具《垫付通知书》，确保救助基金早知晓、早介入、早垫付；再由救助基金管理机构，也就是紫金财险协助办理相关手续，尽快将“救命钱”送到交通事故受害人及其亲属手中。
【“钱没进账”医院仍保障先行抢救】
省卫生健康委二级巡视员、卫生应急办公室主任顾帮朝：医疗机构在救助之前，其实并不考虑基金垫付是否到位的问题。救死扶伤是医疗机构和医护人员职责所在，我们在全省医疗机构特别是二级以上机构都开通了绿色通道，对交通事故伤员都是先救治再办理相关手续，力求以最快速度让患者得到救治。
交通事故发生后对抢救时效要求高，我们与交管部门建立了院前“警医联动”机制。在得知有伤者后，医疗机构第一时间与交管部门联动，绿色通道提前做好收治准备，实现院前和院内无缝衔接。其实，在120救护车出动之时，在交警送医途中，绿色通道就已经启动了。
【这笔“救命钱”平均两天内放款到位】
紫金财产保险股份有限公司副总裁刘扬：医疗机构不管垫付资金是否到位，都会第一时间救治，同时，紫金财险作为基金受理机构，也一直在简化工作流程、提高工作效率，压缩申请人的申请审核时间和基金支付时间。目前，基金的平均申请时间是1.25天，比《办法》规定的3天快了1.75天，平均支付时间压缩到0.28天。基金从申请审核到放款，平均在2天以内完成。
【医院全方位配合道路救助基金】
省卫生健康委二级巡视员、卫生应急办公室主任顾帮朝：一些群众甚至包括医务人员在内，并不太了解道路救助基金这项工作。所以，我们首先就是要让医疗机构的医务人员都能知晓政策。他们知晓之后，再向群众进行宣传，帮助道路交通事故伤员及其家属在第一时间能够用到基金。第二，在院内安排上，尽力优先抢救道路交通事故伤者。第三，尽可能简化流程，医疗机构主动配合基金管理机构和伤员家属，提高基金办理效能。
多渠道筹资体系
让道路救助基金来源稳定
【40多亿从哪儿来？交强险占最大头】
省财政厅副厅长张国栋：基金从成立以来累计垫付了40多个亿，这么大一笔钱从哪儿来呢？可以告诉广大网友，财政补助拨款其实只占了其中很小的一部分。具体来说，基金来源渠道有七类。
- 按照一定比例，从机动车每年投保的交强险中提取，这也是最主要来源。
- 对未按照规定投保交强险的机动车的所有人、管理人的罚款。
- 垫付后，依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金。
- 基金孳息。
- 按照规定安排的财政补助。
- 社会捐款。
- 其他渠道来的资金。
每年初，省财政厅和保险监管机构都会发文，向省内具体负责经营交强险的保险公司收取资金。目前，江苏收取比例是1%，也就是从交强险中按1%收取资金，归集到基金里来。应该说，人人都对道路救助出了力，在发生意外时也都能享受到基金福利。
有垫付有偿还
让道路救助基金健康可持续
【道路救助基金垫付款由事故责任人偿还】
紫金财产保险股份有限公司副总裁刘扬：基金垫付的费用，是要向道路交通事故责任人追偿的。这个责任人，可能是《事故认定书》上载明的责任方，也可能是肇事车辆的雇主或者其承保的保险公司。
事故责任方如果经济能力有限，可以分期进行偿还。偿还期限一般不超过三年，具体期限视情况来定。追偿过程中，我们将根据需要依法查阅、摘抄、复制追偿所必需的信息，相关部门也将予以配合。
基金是按照事故责任划分来进行偿还的，但有一种例外情况。如果伤者方已经从赔偿义务人或通过其他方式获得了赔偿，偿还主体就成为伤者方。在此也作个提醒，事故双方在处理交通事故伤害赔偿时，要通知紫金保险的工作人员一起参加，共同了解相关情况，避免后续产生一些不必要的纠纷。
【依法追偿道路救助基金，资金不可用于投资】
省财政厅副厅长张国栋：实际运行时，追偿垫付资金往往涉及到很多司法手续，这个过程中，司法系统做了大量的工作。比如，调解委员会组织调解，法院通知参加诉讼，检察院支持发起诉讼，等等。这些协作都很好地保障了基金可持续运营。钱垫得出去、还得回来，这样就是一个健康的状态。
这个基金不同于一般的增值性基金，是以保障人民生命安全和身体健康为的目设立的政策性基金，所以安全可靠是基金管理的首要目标。《办法》规定，道路救助基金必须实行单独核算、专户管理，账户应当按照国家有关银行账户管理规定开立，不能用于担保、出借、投资或者其他用途，更不能把基金用于买股票，只能存放于银行。
